2023年，我局在縣委、縣政府的堅強領導和市司法局的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會部署，聚焦縣委、縣政府“拼經濟抓發展、推動高質量發展”和深入開展“三個年”專項行動等中心工作，扎實推進法治政府建設工作，為東源縣經濟社會高質量發展提供有力的法治保障和優質的法律服務。現將我局一年來法治政府建設工作情況報告如下。
一、強化政治統領，堅持黨對法治政府建設的絕對領導
一是加強黨對法治政府建設的集中統一領導。提請召開10次縣委全面依法治縣委員會會議或專題會議，研究年度全面依法治縣、法治政府建設、法治河源和法治東源年度建設考核及道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治等工作；印發《東源縣2023年全面依法治縣工作要點》《東源縣2023年法治政府建設工作要點》和《東源縣2023年法治社會建設工作要點》，具體謀劃年度重點法治政府建設工作。二是黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責。局主要負責同志帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，切實發揮“關鍵少數”帶動作用。主持召開局黨組會、理論學習中心組學習會議19期，傳達學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，組織學習上級關于法治政府建設有關文件會議精神，聽取法治政府建設情況工作匯報，研究部署法治政府建設工作。強化考核“指揮棒”作用，發揮“以考促建”效用，印發《關于開展2023年度行政執法案卷評查工作的通知》《2022年度法治東源建設考評方案》，推動法治政府建設走深走實。
二、多舉措履職盡責，加強特殊人群服務監管
嚴格按照社區矯正的法律規定和上級工作要求，依法履行工作職責，一是嚴格審批外出、經常性跨市縣活動、變更執行地等事項，辦理社區矯正對象外出233人次、經常性跨市縣活動195人次、變更執行地23人次；二是聚焦青少年心理健康，聯合河源陽光義工服務隊開展團輔活動3次；三是建立社區矯正就業基地2個、教育基地2個、公益活動基地5個，打通社矯對象回歸社會、融入社會“最后一米”；四是積極創建“智慧矯正中心”，完善縣社區矯正中心“三區十九室”建設，升級鄉鎮司法所的視頻監控設備，推動建設部、省、市、縣、鄉五級互聯互通的視頻會議系統；五是落實安置幫教對象必接必送機制，接回刑釋人員395人，重點幫教人員39人，刑滿釋放人員銜接率、重點幫教對象接送率均達100%，切實維護全縣社會大局穩定。
三、優化公共法律服務，提升“基層治理”成效
一是持續發力強化公共法律服務供給，深入推動法治化營商環境建設和公共法律服務體系建設深度融合，在市司法局的指導下，設立全市首個縣工業開發區公共法律服務工作站暨河源仲裁委員會服務點，全力打通公共法律服務維護群眾合法權益、護航企業發展的“最后一公里”，2023年全縣村（社區）法律顧問累計服務群眾22635人次，提供法律服務4513件次，上法治課900堂次，參與人民調解22件。二是認真實施“八五”普法規劃，扎實開展法治建設“四級同創”省級守法普法示范縣創建試點工作，繼續推進全國、省級民主法治示范村（社區）創建及培育工作，深入實施“夯實法治基礎、護航鄉村振興”專項行動，全力推進法治鄉村基礎設施建設；順利完成全國法治宣傳教育基地（東源）主體建設，奮力推進基地布展事宜。三是持續壯大基層法治隊伍，實施村（社區）“法律明白人”培養工程，建立“法律明白人”常態化培訓機制，實現全縣每村（社區）至少擁有4名“法律明白人”，目前共培養了“法律明白人”1148人，“學法用法示范戶”357戶；以被選定為全市“司法協理員”制度試點縣為契機，制定《東源縣司法協理員試點工作實施方案》，配套印發《東源縣司法協理員管理辦法（試行）的通知》《東源縣司法局司法協理員工資管理辦法（試行）的通知》和《東源縣司法協理員考核方案》，有效加強基層法治建設隊伍保障。四是貫徹寬嚴相濟刑事政策，聯合縣公檢法部門印發《關于開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作的實施意見》，精準適用認罪認罰從寬制度，切實加強人權司法保障，2023年共辦理各類法律援助案件1198宗、認罪認罰案件161宗。五是拓展和規范公證行業，強化便民利民力度，努力擴大“最多跑一次”公證事項范圍，2023年共辦理公證事項231件。
四、強化規范性文件供給保障，確保政府行為納入法治軌道
我局認真履行政府法治保障員職責，加強行政規范性文件制定監督管理，全面落實行政規范性文件合法性審核機制，嚴格落實行政規范性文件備案審查制度，依法審查縣政府及政府工作部門、鄉鎮行政規范性文件，一年來我局審查縣政府規范性文件經常務會議通過并發布備案的共11件，組織開展清理廢止縣政府規范性文件3件并向社會公布。
五、發揮法治“參謀助手”作用，促進政府決策合法合規
嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實重大行政決策集體討論制度。充分發揮法治工作機構和法律顧問事前把關作用，做到應審必審、凡審必嚴，嚴格把關縣政府常務會議涉法議題，為中心工作提供合法性審核和建議，為縣政府依法決策發揮參謀作用。依法辦理一般涉法文件、重大協議（招商引資合同等）的辦文審核工作，一年來我局共審查縣政府、縣直部門、鄉鎮政府文件及合同263件，出具規范性文件、重大行政決策合法性審查意見13件，為政府依法決策提供有力法律保障。
六、開展培訓督導，推進嚴格規范公正文明執法
為進一步提高我縣行政執法人員的依法行政能力和行政執法水平，加強行政執法隊伍建設，2023年3月31日，以21個鄉鎮執法隊隊長和16個有關單位執法人員為培訓對象，組織舉辦“行政執法人員業務能力專題培訓班”；4月21日，召開全縣行政執法工作暨鄉鎮綜合行政執法職權調整工作推進會，通報鄉鎮綜合行政執法工作情況，解讀鄉鎮綜合行政執法職權調整事項，推動有關行政執法部門嚴格按照公告要求，及時、積極和鄉鎮做好行政執法職權的交接工作，共同做好調整后的鄉鎮綜合行政執法職權實施工作；6月，聚焦鄉鎮綜合行政執法改革落實情況、行政執法案件及“粵執法”平臺上線應用，通過實地考察、組織座談、查閱案卷、查看“粵執法”使用情況等方式，深入21個鄉鎮開展鄉鎮綜合行政執法督察工作，進一步推進鄉鎮綜合行政執法改革實質化運行，提升鄉鎮綜合行政執法能力，加強鄉鎮綜合行政執法隊伍建設；8月18日，以21個鄉鎮執法隊隊長和業務骨干為培訓對象，聯合縣衛健局、縣水務局舉辦“鄉鎮綜合行政執法培訓暨水務、衛健專場培訓班”；11月16日，召開全縣行政執法和行政復議應訴工作推進會，通報全縣行政執法和行政復議應訴工作情況，安排部署下一步工作。目前，我縣各鄉鎮綜合行政執法隊伍建設進一步加強，全縣上線應用“河源粵執法”的辦案率進一步提高，2023年辦案數量已超過1500宗，且全部鄉鎮在“河源粵執法”上辦理行政處罰案件實現零的突破。
此外，為進一步加強對鄉鎮綜合行政執法人員的業務指導，印發《關于建立鄉鎮綜合行政執法指導培訓雙導師制的通知》，率先推行鄉鎮綜合行政執法指導培訓“雙導師制”，即在縣直六個下放職權單位確定導師的基礎上，明確縣司法局部分同志作為有關執法領域的“第二導師”，加強對鄉鎮綜合行政執法人員的日常培訓和業務指導，充分發揮“傳、幫、帶”作用。
七、狠抓矛盾糾紛排查化解，營造和諧穩定社會環境
一是扎實開展矛盾糾紛排查化解。常態化開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，一年來全縣各級調委會共開展矛盾糾紛排查437次，受理案件520宗，調解成功520宗，成功率達100%。二是發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。一年來共收到向縣人民政府申請行政復議案件68宗，進一步加強行政復議監督糾錯功能，發出《行政復議意見書》《行政復議建議書》2份，并按有關規定進行抄告。三是加強和規范行政應訴工作。一年來辦理縣人民政府被提起行政訴訟案件3宗，出庭應訴率達100%。
八、深入開展法治宣傳教育，增強領導干部法治觀念
一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持把學習宣傳習近平法治思想作為一項重要政治任務，貫徹到法治政府建設工作的全過程和各方面。認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署、省市有關工作要求和縣委全面依法治縣的工作安排，高質量完成第六屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，將學習宣傳習近平法治思想作為各單位履職評議的重要內容，有力推動機關單位帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想。二是學習宣傳領導干部應知應會黨內法規和國家法律，進一步增強領導干部法治意識，提高依法行政能力。三是圓滿組織完成全縣領導干部2023年度學法考試，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
九、存在問題
一年來，縣司法局在法治政府建設方面雖然取得一定成績，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
一是縣委依法治縣辦統籌協調職能有待進一步發揮。平時工作主要是辦文、辦會，在指導、督促各鄉鎮、各部門學法用法、依法行政方面，缺乏多樣化的方法和措施，不能及時掌握法治政府建設的動態情況，法治工作力量也有待進一步加強。二是鄉鎮開展綜合行政執法積極性不夠高，案件數量較少，執法保障不夠充分?？h直下放職權部門對鄉鎮綜合行政執法工作的指導力度有待加強，甚至還存在“一放了之”的心態?？h司法局對行政執法協調監督的能力有待提升，缺乏專門的行政執法協調監督機構人員和經費，開展行政執法業務培訓保障不足。三是建設全國法治宣傳教育基地（東源）陳列館、打造法治鄉村基礎設施項目、開展“法律明白人”工程、建設公共法律服務實體平臺等存在較大的經費缺口，影響工作進度。四是鄉村法治文化陣地建設有待加強，現有鄉村法治文化陣地大多規模小、載體少、分布散，設施較陳舊，宣傳模式較為單一，內容更新不及時。五是對人民調解工作的宣傳力度還不夠大，部分群眾對大調解工作機制認識還不夠到位，依然選擇以訴訟或信訪的渠道解決糾紛，不能合理地進行分流快速處理。
十、2024年工作計劃
一是夯實支點，統籌推進全面依法治縣。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，圍繞落實省委“1310”具體部署，結合主責主業，將全面深化改革、擴大高水平對外開放、高水平科技自立自強、制造業當家、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美生態建設等方面的內容，結合東源實際，編制并動態調整東源縣領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單，推動各級領導干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內法規，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、依權依法等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。
二是呈現特點，提高依法行政水平。嚴格按照司法部《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》部署安排，對照《東源縣提升行政執法質量行動實施方案》要求，聚焦隊伍建設、執法規范、執法監管三方面，著力培養打造一支品德好、作風硬、能力強、業務精、善創新、會干事的高素質綜合行政執法隊伍，全力提升鄉鎮綜合行政執法水平。同時，加強對鄉鎮綜合行政執法的指導與督查，落實“雙導師制”制度，加強執法人員的業務培訓，指導執法人員規范開展行政執法工作。加大新行政復議法宣傳力度，暢通群眾申請行政復議渠道，加強對全縣行政應訴工作的監督指導，推動落實行政負責人出庭應訴工作。
三是圍繞重點，提升基層治理效能。圍繞縣委、縣政府“百縣千鎮萬村高質量發展工程”“基層治理提升年”方案部署，大力推進農村“法律明白人”培養工程，加強“民主法治示范村（社區）”動態管理，不斷提升民主法治示范村（社區）的創建質量，更好地發揮示范引領作用，全面推進堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動，按照全市開展“1+6+N”矛盾糾紛多元共治工作相關要求，整合人民調解委員會、法律援助、法律顧問等資源，打造公共法律服務+矛盾糾紛調處新模式。開展好“守法普法示范縣”創建工作，推動法治鄉村建設，助力鄉村振興。
四是突出亮點，推進重要項目建設。籌備全國法治宣傳教育基地（東源）陳列館開館及做好日常管理工作；繼續完善“智慧矯正中心”創建工作，力爭將“智慧矯正中心”打造成東源司法行政工作的另一張靚麗名片。
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