2024年，在縣委、縣政府的正確領導下，縣應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，奮力推進依法行政和應急管理工作高質量發展。現將東源縣應急管理局2024年度法治政府建設工作總結如下：
一、2024年法治政府建設工作情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會關于法治建設重大部署的情況以及貫徹落實措施。一是深入學習貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神。組織專題學習活動，營造濃厚的學習氛圍，不斷將理論轉化為推進法治政府建設的動力支撐。二是深入學習貫徹習近平法治思想。采取多種方式促使干部職工深刻把握其核心要義、精神實質及實踐要求。三是加強法治學習教育。將學法活動納入單位日常學習活動中，利用應急管理干部網絡學院、學習強國、會前學法、國家公務人員網上學法等多種形式，對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規進行學習，不斷提升干部職工的法治素養和法治能力。2024年以來，共在局務會、黨委會及干部職工大會等會議上學習貫徹習近平總書記重要指示精神12次。
（二）深入貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排和市委八屆八次全會部署全面履行安全生產、應急管理職能。一是強化黨建引領，深入開展黨內主題教育，加強黨組織建設，努力鍛造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急管理干部隊伍；二是加強統籌協調，充分發揮“三委三部”統籌抓總作用，強化考核督查，壓緊壓實各單位和重點行業領域的安全監管責任；三是統籌發展和安全，突出重點行業領域，深入開展安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年），積極防范化解各類安全風險，以高水平安全助力高質量發展；四是扎實推進法治建設，全面推進依法行政和嚴格規范公正文明執法，不斷提升應急管理工作法治化水平。不斷提升應急管理系統干部運用法治思維和法治方式防范化解重大安全風險的能力，持續推進應急管理事業蓬勃發展。
（三）2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況。一是加強組織領導。成立了由局黨委書記、局長為組長，班子成員為副組長，相關股室負責人為成員的法治工作領導小組，并根據人員變動及時對領導小組成員進行調整，每半年召開一次部署會和推進會，不定期召開專題會、黨委會等研究解決法治政府建設工作中的問題和困難。二是帶頭嚴格執行重大行政決策法定程序。為有效保障依法依規民主科學決策，局主要領導帶頭嚴格執行“三重一大”相關程序規定，全面執行《東源縣應急管理局安全生產執法檢查、行政處罰、聽證程序》等制度，規范案件審理程序和執法行為，提高執法質量，有力地促進了嚴格規范公正執法。三是聘請法律顧問。將法律顧問費用作為專項經費納入年度部門預算，采取政府購買服務的方式，認真篩選考察法律顧問合作單位，簽訂《法律顧問服務合同》，在行政執法和行政處罰過程中等環節咨詢法律顧問意見。四是全面推進依法行政，確保公平公正執法。注重領導班子成員法治意識及法治素養和法治能力提高，提高依法行政意識和能力。嚴格落實行政執法“三項制度”，全面落實年度監督檢查執法計劃工作，積極推行“雙隨機、一公開”“互聯網＋執法”“互聯網＋監管”等執法監管平臺應用。五是自覺維護司法權威。認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。2024年，我局不涉及相關案件。六是做好學法用法普法工作。制定了《2024年理論學習中心組學習計劃》《2024年度學法計劃》，通過職工會、中心組學習會等強化干部職工學法守法用法的意識和能力。建立“誰執法誰普法”工作制度，督促執法與普法工作相結合。
（四）依法履職盡責，全面提升依法行政能力。
一是推動執法標準化、規范化。為進一步規范安全生產監督檢查行為，我局編制并嚴格落實2024年度安全生產監督檢查計劃。二是堅持寬嚴相濟。嚴格落實《廣東省應急管理部門行政執法免處罰清單（試行）》等規定，推進包容審慎監管。今年以來，共出動執法人員588人次，檢查企業208家次，行政處罰22次（含安全生產事故），實現零復議、零訴訟。三是全面推行行政執法“三項制度”。通過公示平臺公示行政執法事前信息以及行政處罰、行政許可等行政執法結果，在現場執法過程中，嚴格按照有關要求對執法全過程進行記錄，并及時歸檔保存執法記錄文檔和音像；目前，我局持有效執法證人員13人，法制審核人員3人，符合法制審核人員配比要求。
（五）提高服務質量，不斷優化營商環境。
以服務企業為目標，從提高審批效率方面入手，深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，貼心服務企業。一方面，積極踐行“延期換證提前告知”服務機制，主動靠前服務，對即將到期換證的許可企業實行提前3個月進行告知工作，貼心做好“便民惠企”工作。另一方面，深入推進“最多跑一次”改革，高效辦理行政審批事項。今年以來，我局共受理行政審批事項4項，辦理行政審批事項4項。所有辦結的行政許可事項均規定時限網上公開，網上公告率達到100%。
（六）優化決策流程，堅持科學民主決策。
一是嚴格執行“三重一大”制度。不斷完善和制定局黨委議事規則，嚴格按程序規范決策，進一步提高我局涉及全局性的“三重一大”事項的決策水平，推進決策科學化、民主化、法治化。二是聘請法律顧問。將法律顧問費用作為專項經費納入年度部門預算，認真篩選考察法律顧問合作單位，簽訂《法律顧問服務合同》。在行政執法決定等關鍵環節充分咨詢法律顧問意見，以確保我們的決策符合法律法規的要求。
（七）主動公開信息，讓權力陽光運行。
一是在監督行政行為方面，我局積極踐行信息公開原則，自覺接受社會監督。通過公示平臺，全面、及時地公示監督信息，提升行政透明度。同時，依法處理群眾舉報和投訴事項。今年以來，未接到群眾投訴我局存在違法行政行為。二是全面推進政務公開工作。為切實做好政務公開工作，加強組織領導，依法及時公開各類政務信息。今年以來，在東源縣人民政府網站共發布信息31條，各欄目做到及時更新，保證了信息的時效性和準確性。
（八）落實維穩措施，有效化解社會矛盾。
一是主動告知權利與義務。執法過程中，執法人員主動告知當事人其權利與義務，有效維護當事人權益。取證階段，詳細解釋過程，當事人享有監督權，防止不當取證。二是妥善化解涉訴信訪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷強化政治引領、堅持依法治訪、創新工作舉措、暢通信訪渠道，積極化解各類信訪糾紛。2024年我局共收到12345安全生產投訴舉報系統舉報投訴件9宗，處置群眾來信來訪1起，全部在規定時間內一一回復辦結，有效化解社會矛盾。
二、法治政府建設工作亮點
我局堅持強化普法宣傳教育，一是利用重要節點，深化安全生產宣傳教育。今年的“安全生產月”，積極組織安全宣傳“五進”活動，通過豐富多彩的形式，共發放各類宣傳資料3000余份，接受群眾現場咨詢100余次，有效擴大了宣傳覆蓋面，增強了宣傳效果。二是積極開展安全宣傳培訓。目前已成功舉辦5場安全宣傳培訓活動。活動邀請了專家、律師進行授課，培訓對象涵蓋了執法人員、企業人員、學生等多個群體，受益近2000人次，通過安全生產法律法規、事故隱患排查治理以及安全事故案例分析等多方面深入淺出的講解，有效提高了執法人員的業務水平，增強了社會群眾的安全防范意識。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因。
今年我局在推進法治建設方面進展順利，但離目標還有一定差距，工作中還存在一些問題和不足。一是應急管理基層執法人員素質和業務水平有待提升。基層執法人員的素質和業務水平，直接關系到安全生產監管的水平和成效。由于執法人員流動性較大，部分執法人員面對復雜的情況，不能綜合性、多向性開展行政執法工作。同時，執法人員欠缺專業學歷背景現象比較普遍，專業知識和業務能力與安全生產監管的要求，仍然存在一定差距。尤其在面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業的問題，易出現認知偏差，給執法帶來困難。二是法治宣傳教育工作的質量需進一步提高。對于應急管理、安全生產及防災減災救災等相關法律法規和安全知識的普及力度不足，全民的安全法治觀念有待加強；轄區內企業對安全生產法律宣傳重視不夠，員工的法律知識及安全常識較為缺乏；普法宣傳手段局限于邀請專家舉辦講座、橫幅懸掛、擺攤活動、門戶網站等傳統方式，對新媒體平臺的運用不夠充分，缺乏創新性。三是推進法治政府建設的制度機制有待進一步完善。在法治政府建設配套制度、運行機制等方面仍有不足，依法行政建章立制工作還需要進一步加強，依法協調和處理各種問題的能力仍有待提高。
四、2025年工作計劃
（一）加強依法行政，優化營商環境。持續加強依法行政，嚴格規范涉企行政檢查。確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，進一步優化營商環境。大力推進精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查。根據上級工作要求，優化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查，做好“亮碼檢查”。進一步加強對行政執法、行政處罰、行政許可、行政強制等行為的法制審核，深入開展行政處罰案卷評查，嚴格規范自由裁量權的行使，不斷提高執法隊伍執法水平。
（二）加大宣傳力度，提升安全意識。充分利用“安全生產月”“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日等活動，加強對安全生產、防災減災和應急管理重要法律法規、黨內法規的集中學習宣傳，強化安全生產法治意識，并通過健全落實領導干部帶頭學法制度，提高領導干部安全生產依法行政的能力和水平。樹立企業依法辦企意識、紅線意識，強化安全監管人員法治意識，進一步加大應急普法宣傳形式創新力度，充分整合社會資源，綜合運用媒體、現場宣傳等多種形式提升普法宣傳的覆蓋面和影響力，營造“人人講安全、個個會應急”良好社會氛圍。
（三）強化執法水平，提升服務意識。堅持“執法就是服務”的理念，深入基層一線、深入企業，寓執法于服務之中，在優化服務中提高執法效率和質量，堅持服務在前、執法在后，把執法辦案與法治宣傳相結合，把法治宣傳融入監管執法和服務的各個環節。
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