2025年，在縣委、縣政府的正確領導和關心指導下，縣應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委“1310”具體部署，對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的要求，切實有效防范化解重大安全風險，繼續保持全市安全生產形勢整體平穩，持續推進法治東源建設。現將有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆四中全會關于法治建設重大部署的情況以及貫徹落實措施。
我局始終把習近平總書記重要講話重要指示精神作為理論學習的“第一議題”、常設議題，列入政治要件推動落實，推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，并認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署。一是局黨委常態學。通過局黨委會、理論學習中心組學習會等會議，專題學習習近平總書記在黨的二十大和二十屆二中、三中全會上的報告精神，常態化推動黨員領導干部學原文、悟原理、談體會，掀起學習熱潮；二是領導干部帶頭講。堅持主要領導帶頭講法治課，緊緊圍繞黨的二十大報告提出的“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”決策部署，結合《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等新施行新修訂法規文件，結合應急工作法治化的生動實踐進行深入講解，全力提高應急隊伍的法治理論水平；三是機關干部自覺學。全局黨員干部充分利用學習強國APP、學法考法平臺等媒介開展法律法規知識理論學習，多層次、多角度提升了全系統干部的法治素養。2025年以來，多次在局務會、黨委會及干部職工大會等會議上學習貫徹習近平總書記重要指示精神。
二、深入貫徹落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，全面履行安全生產、應急管理職能。
我局健全完善習近平法治思想長效學習機制，制定2025年領導干部學法計劃，調整應知應會法律法規清單，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組和全體干部職工會議學習計劃，組織開展專題學習，鼓勵干部職工通過“學習強國”、干部網絡培訓學院等平臺開展網絡自學，有效提高干部職工運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。印發2025年普法依法治理工作實施方案和普法責任清單，把習近平法治思想作為普法宣傳的首要任務，圍繞“應急管理、安全生產、防災減災救災”三大主要內容，推動應急普法進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，不斷增強法治宣傳的整體成效。同時，緊密圍繞省委“1310”具體部署，立足部門職能，完善制度建設，著力推動安全生產治本攻堅三年行動、應急管理系統執法工作標準化示范點建設和防災減災救災等各項重點工作，不斷提高應急管理依法治理、依法決策、依法行政能力，以穩中向好的安全生產形勢為“百縣千鎮萬村高質量發展工程”保駕護航。持續加強統籌協調，充分發揮“三委三部”統籌抓總作用，強化考核督查，壓緊壓實各單位和重點行業領域的安全監管責任。
三、2025年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設。
（一）加強組織領導，依法開展工作。一是牢固樹立法律規則、職權法定、程序正義思維，堅決維護社會主義法治的權威和尊嚴。發揮黨委在推進本單位法治建設中的領導作用，督促全體干部依法履職。二是成立法治政府建設工作領導小組，明確法治政府建設各項工作任務，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關股室配合抓的工作局面。嚴格執行法治政府建設情況報告制度，及時向縣政府報告上年度法治政府建設情況，并通過縣政府網站向社會公開。三是用法治思維和法治方式統籌應急管理、安全生產、防災減災救災工作。切實履行好法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。對單位法治建設重要工作列入督辦，召開黨委會研究，研究制定《黨委理論學習中心組2025年理論學習安排意見》《2025年度法治政府建設計劃》《2025年學法計劃》，將工作任務分解到個人，切實提高應急管理依法治理能力和水平。四是加強應急管理、安全生產、防災減災救災政策法規宣傳。制定《2025年度普法計劃》和《普法責任清單》，充分利用“安全生產月”“國家安全日”“5·12”防災減災日、“12·4”國家憲法日、法律“七進”等活動，大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，貫徹落實“八五”普法規劃，加強對應急管理執法、普法工作的指導，把執法辦案與法治宣傳相結合，把法治宣傳融入監管執法和服務的各個環節。堅持利用粵政易工作群帶頭普法宣貫，持之以恒推進工貿、危化品、非煤礦山等領域法律法規；舉辦培訓班，邀請專家教授授課，專門結合案例現場宣貫應急管理工作有關法律法規；在對企業開展檢查執法中和約談事故責任單位時，向企業負責人派發《中華人民共和國安全生產法》，要求學法用法。
（二）加強個人學習、提高法律素養。一是堅持把政治理論和業務知識學習作為提高理想信念、思想素質、工作能力的重要途徑之一，認真學習習近平法治思想及黨的二十屆三中全會和四中全會的豐富內涵；二是認真學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等中央、省、市關于法治政府建設各項決策部署，不斷增強法治思維。三是認真學習《中華人民共和國安全生產法》等行業法律法規,提高依法決策、依法辦事的自覺性和運用法律手段管理工作的水平。四是認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》等黨紀黨規，遵守黨的政治紀律,自覺接受監督,不斷增強自我約束力。
（三）強化機關建設，提升法治水平。一是加強機關學習。堅持會前學法制度，多次在黨委會和全體機關干部集體會議前進行法律學習，并邀請法律顧問開展法治專題講座，切實提高班子成員和機關干部法治觀念。二是提高執法隊伍法治意識。利用各類會議、談心談話、集中學習等不同場合提醒執法人員要嚴格按照安全生產執法檢查程序，嚴格執法，規范執法行為，按要求制作下達執法文書等工作，促進全局執法水平提高。三是提升執法人員能力素質。線上和線下的結合多種形式，學習安全生產、防災減災救災和應急管理重要法律法規規章，提高辦案質量。充分發揮執法處罰在遏制重特大事故中的殺手锏作用，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，堅決防范和遏制重特大生產安全事故發生。
（四）自覺遵守法律，起好示范作用。帶頭尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。自覺遵紀守法，嚴格執行黨規黨紀規定，模范地遵守國家的法律、法規，始終做到嚴格自律。時刻以規則法律、德行準繩為標尺，自我警醒、自我約束和自我克制。做決策、開展工作時多想一想法律的依據、法定的程序、違法的后果，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。嚴格遵守各項法律規定，嚴格執行黨的政治生活準則，模范遵守黨紀國法，帶頭依法辦事、依法行政，帶頭落實好中央八項規定精神和法律法規要求，清清白白做人、干干凈凈做事。正確對待權力、地位和利益，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅持做到廉潔從政。
四、2025年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）完善依法行政制度體系。一是我局根據權責清單制定年度執法計劃，各業務股室嚴格按照執法計劃開展各項執法工作，規范執法行為。二是全面應用廣東省安全生產行政執法監察信息系統，“粵執法”等各項執法檢查處罰通過執法系統完成，各項執法工作得到進一步規范化。三是在執法計劃中采用定向“雙隨機”、不定向“雙隨機”工作方式，通過廣東省安全生產移動執法系統建立了企業庫、執法人員庫等信息，嚴格按年度執法計劃要求開展安全生產監督檢查。四是制定了《縣應急管理局行政規范性文件管理制度》，積極參與各級部門規范性文件征求意見等工作，組織清理本部門的規范性文件。五是完善重大事項科學民主決策制度，對于本部門的重大行政決策，嚴格遵守民主集中制原則，在重大行政決策前事先向社會公布，開展民意調查，聽取社會公眾意見，并通過適當方式反饋或公布意見采納情況及理由，同時堅持縝密論證，征求意見、組織專家論證、民主協商、公開聽證等制度，為科學決策提供依據。
（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是我局嚴格按照重大行政決策的有關制度和程序規定，對重大決策事項全部做到黨委或者局班子領導集體討論、集體決策。二是落實法律顧問制度，現有外聘法律顧問1家，為各項重要決策、行政執法、行政復議、行政訴訟及應急管理重大行政決策提供法律支撐，有效化解法律風險。
（三）依法依規落實案件審理工作。根據案件審理規則，做到全部案件實行法制審核，保證行政處罰案件的合法性，對重大執法處罰決定實行案審委集體審理，保證了行政案件的合法合規性。今年以來一共審理12件行政處罰案件，召開案審委會議討論12次。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法。一是推進精準執法。有序推進年度安全生產監督檢查計劃以及“雙隨機、一公開”年度監督抽查計劃，涵蓋非煤礦山、危險化學品、涉爆粉塵、有限空間等重點行業領域，加強對重大事故隱患的查處力度，杜絕執法檢查“寬松軟虛”。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，重點排查企業是否存在重大事故隱患，結合“執法+服務”工作機制，對企業自查和部門監督檢查發現的隱患問題，嚴格要求并指導企業進行整改。二是嚴格事故查處。根據相關法律法規認真貫徹落實和嚴格執行，按照事故查處“四不放過”原則，嚴格查處各類生產安全事故，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。三是全面推行行政執法"三項制度"。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，進一步推進嚴格規范公正文明執法。四是強化對行政權力的制約和監督。一是加強行政調解工作，積極主動化解社會矛盾，對接到的舉報投訴和12345政府服務熱線轉來的投訴舉報，認真了解核實積極辦理，對社會群眾的合理訴求給予恰當處理。今年來，我局共接到12345政府服務熱線轉交工單10宗，其中3宗咨詢，0宗求助，7宗舉報，0宗投訴。9宗已全部辦結。
五、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因。
我局在推進法治政府建設工作中始終堅持高標準、嚴要求，但仍然存在一些不足之處。
（一）應急管理執法綜合能力水平有待提升。當前，我局應急管理執法力量不足、執法設備配套不完善和執法經費缺乏，特別是鄉鎮應急執法人員的專業素質和執法能力參差不齊，基層執法人員流動性較大，部分執法人員面對復雜的情況，不能綜合性、多向性開展行政執法工作，缺少系統的法律和專業知識培訓，對相關法律法規未能精準把握，專業知識和業務能力與當前安全生產監管的要求，仍然存在一定差距。
（二）法治宣傳教育工作的質量需進一步提高。對于應急管理、安全生產及防災減災救災等相關法律法規和安全知識的普及力度不足，全民的安全法治觀念有待加強；轄區內企業對安全生產法律宣傳力度還有待進一步加強，員工的法律知識及安全常識較為缺乏，缺少“以案釋法”培訓；普法宣傳手段局限于邀請專家舉辦講座、橫幅懸掛、擺攤活動、縣政府門戶網站等傳統方式，對新媒體平臺的運用不夠充分，缺乏創新性。
（三）學法用法力度有待進一步加大。在法治政府建設的過程中，個別干部職工依法行政意識不強，依法行政水平不高，存在“重業務，輕學法”的現象，未能深入學習貫徹習近平關于應急管理、法治建設的重要論述精神，習慣用慣性思維解決新的問題，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強，依法行政、依法決策的能力有待進一步提升。
六、2026年度推進法治政府建設工作安排
（一）持續加強習近平法治思想學習貫徹。深入學習貫徹習近平法治思想，深刻把握其核心要義和豐富內涵，自覺運用習近平法治思想指導實踐解決問題，嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，努力實現嚴格、規范、公正、文明執法。
（二）定期開展教育培訓全面提升隊伍素質。以法律法規、執法基礎知識、監管業務知識等為重點，開展各類執法培訓活動，切實提高應急管理系統執法人員專業素質和行政執法能力。
（三）全力做好各項災害事故防范。認真履行安委辦、森防辦和三防辦統籌協調作用，督導各級各部門責任落實，持續開展安全生產、防災減災和森林防滅火等風險隱患排查管控，有力有序有效處置強降雨、臺風和森林防滅火等各類災害事故。
（四）縱深推進安全生產治本攻堅三年行動。健全完善危險化學品等重點領域風險分級管控和隱患排查治理的標準規范、工作體系、責任體系，構建全周期全鏈條風險隱患排查治理體系。強化事故預防措施并加強整改情況的監督檢查，促進各級各部門履職盡責，倒逼生產經營單位履行主體責任。
（五）創新應急普法形式提升應急管理普法實效。結合“防災減災日”“安全生產月”“森林防滅火宣傳月”等宣傳活動，及時做好安全提示、風險警示和應急科普，持續宣傳《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，切實增強全民應急安全意識。
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