2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)預(yù)算管理提出了新要求。為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批和支出管理，深化東源縣財(cái)政預(yù)算管理改革，我局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，形成了《東源縣財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批和支出管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），現(xiàn)就文件起草的有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、起草背景
（一）適應(yīng)新階段新形勢(shì)的需要。2020年新冠病毒感染疫情暴發(fā)以來(lái)，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，財(cái)政收支矛盾愈發(fā)凸顯，2020年8月印發(fā)的《東源縣人民政府關(guān)于印發(fā)東源縣財(cái)政資金支出管理辦法的通知》（東府〔2020〕49號(hào)）已難以滿足現(xiàn)今的政策環(huán)境和形勢(shì)變化，因此出臺(tái)《暫行規(guī)定》并廢除東府〔2020〕49號(hào)勢(shì)在必行、順理成章，也是當(dāng)務(wù)之急。
（二）推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。服務(wù)預(yù)算改革，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批和支出管理精準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。明確縣財(cái)政部門(mén)、縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)，規(guī)范資金分配方式和審批程序，嚴(yán)格資金支出管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。落實(shí)預(yù)算改革“靠前抓好支出執(zhí)行，盤(pán)活調(diào)整閑置資金”的要求，把好財(cái)政支出關(guān)口，及時(shí)盤(pán)活閑置資金，加快資金支出進(jìn)度。
（三）破解資金管理難點(diǎn)難題。從目前情形來(lái)看，專項(xiàng)資金存在落實(shí)不到位、支出進(jìn)度緩慢、二次分配程序不明晰、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。為解決資金管理中的突出問(wèn)題，夯實(shí)規(guī)范管理基礎(chǔ)，我局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)上述情形，草擬了《暫行規(guī)定》，完善政策制度，明確管理要求，解決現(xiàn)有問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的“新情況”“新問(wèn)題”及時(shí)督促糾偏。
二、起草過(guò)程
按照縣委、縣政府工作部署，我局成立了工作專班負(fù)責(zé)草擬《暫行規(guī)定》，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究討論，并作出具體指示。通過(guò)研究中央、省、市和其他地區(qū)專項(xiàng)資金的有關(guān)法律法規(guī)，借鑒吸收其創(chuàng)新思路，并結(jié)合我縣實(shí)際情況，起草了《暫行規(guī)定》。
《暫行規(guī)定》成型后，我們征求了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)意見(jiàn)，均無(wú)反饋意見(jiàn)。并按照規(guī)定在縣政府網(wǎng)站公示（公示期：2022年12月7日—2022年12月17日），未收到社會(huì)公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等提出的書(shū)面修改意見(jiàn)和建議。
三、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》
2.《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2021〕34號(hào)）
3.《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（河府〔2020〕19號(hào)）
4.《中共東源縣委辦公室、東源縣人民政府辦公室印發(fā)＜關(guān)于深化縣級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》（東委辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）
四、總體框架及主要內(nèi)容
《暫行規(guī)定》設(shè)總則、管理職責(zé)、分配審批流程、支出管理、監(jiān)督管理、附則共6章23條，主要內(nèi)容如下：
第一章總則，共包括3條。第一條明確《暫行規(guī)定》的目的和主要依據(jù)。第二條界定財(cái)政專項(xiàng)資金范圍。第三條明確專項(xiàng)資金分配原則。
第二章管理職責(zé)，共包括3條。第四條至第六條分別明確縣財(cái)政部門(mén)、縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位的職責(zé)。
第三章分配審批流程，共包括6條。第七條明確專項(xiàng)資金分配方式，并強(qiáng)調(diào)對(duì)因素法的推廣使用。第八條明確上級(jí)專項(xiàng)資金審批程序，按照不同情況分兩種審批程序，第一種是上級(jí)已明確使用單位和具體支出項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。第二種是上級(jí)未明確使用單位或具體支出項(xiàng)目、需進(jìn)行二次分配的專項(xiàng)資金，其中根據(jù)實(shí)際情況按照各自的流程執(zhí)行。第九條明確兩種情況下縣級(jí)專項(xiàng)資金審批程序。第十條明確新增縣級(jí)專項(xiàng)資金審批程序。第十一條明確逾期未下達(dá)資金按規(guī)定收回縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌或按上級(jí)有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條明確專項(xiàng)資金項(xiàng)目變更規(guī)定。
第四章支出管理，共包括5條。第十三條明確上級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)要求。第十四條明確資金分配方案下達(dá)要求。第十五條明確用款申請(qǐng)規(guī)定。第十六條明確縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)控和督促職責(zé)。第十七條明確資金盤(pán)活。
第五章監(jiān)督檢查，共包括4條。第十八條明確績(jī)效評(píng)價(jià)。第十九條明確信息公開(kāi)主體。第二十條明確各部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)。第二十一條明確要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律主體責(zé)任和責(zé)任追究。
第六章附則，共包括2條。第二十二條明確對(duì)于未按本規(guī)定的分配、審批流程辦理的，縣財(cái)政部門(mén)不予辦理專項(xiàng)資金預(yù)算安排和撥付手續(xù)。第二十三條明確《暫行規(guī)定》的施行時(shí)間、解釋權(quán)等。
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