一、《規劃》出臺的背景和意義
“十三五”時期是我縣人力資源社會保障事業邁出重要步伐、 取得新的重大成績、發展質量大幅提升的五年。五年來，面對復 雜多變的外部形勢、艱巨繁重的改革發展任務和重大疫情影響， 全縣人力資源社會保障和醫保部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工 作，堅持“民生為本，人才優先”工作主線，凝心聚力、攻堅克難、創新發展，全面完成“十三五”規劃人力資源和社會保障各項工作任務，為保障和改善民生、加快轉變經濟發展方式、維護社會 和諧穩定和全面建成小康社會作出積極貢獻，為“十四五”時期 發展奠定了堅實的基礎。
“十四五”時期我縣人力資源社會保障事業發展迎來了百年 變局新的機遇，又面臨新時期主要矛盾變化的新挑戰，發展空間 更加廣闊。 從發展機遇看，黨中央、國務院高度重視民生保障和人才工 作，從改革發展穩定大局和現代化建設戰略安排出發，高站位謀 劃布局，始終不渝把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持 在發展中保障和改善民生，深入實施人才強國戰略、創新驅動發 展戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和就業優先戰略，賦予 人力資源和社會保障工作新的時代內涵和任務使命。省委、省政 府始終踐行以人民為中心的發展思想，將民生保障和人才工作深 度融入“1+1+9”部署中，為人力資源社會保障事業發展拓展新空 間。市委提出“六個抓”重點工作要求，扎實推進民生保障行動， 提高就業質量和居民收入水平，兜住兜牢民生底線。隨著我縣社 會經濟高質量發展不斷推進和“雙循環”新發展格局的構建，為 產業轉型升級、消費升級提供廣闊空間，將保障和改善民生擺在 經濟社會發展更加突出的位置，為人力資源社會保障事業發展奠 定了堅實基礎和良好契機。從面臨挑戰看，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經 濟遭受沖擊，國內經濟發展形勢依然嚴峻復雜，“十四五”時期人 力資源社會保障工作面臨的風險挑戰加大。就業結構性矛盾依然 突出，就業形勢在一定時期內仍比較嚴峻。人口老齡化程度持續加深，養老保險激勵約束機制尚不健全，多層次養老保險體系發 展不平衡，基金可持續發展面臨考驗，慢性疾病患者增多、傳染 病輸入風險增大，給醫療保障工作帶來挑戰。人事人才制度仍不 完善，新常態下區域間人才競爭更加激烈，人才引進和培養體制 機制仍不夠健全。勞動關系形勢復雜嚴峻，隨著社會轉型加速， 利益訴求日趨多變，新業態蓬勃發展，勞動關系不穩定因素增多， 構建和諧勞動關系面臨的形勢更加復雜。
二、《規劃》的總體框架
《規劃》共設置9章35節。
第一章為發展基礎和發展形勢。總結了“十三五”時期我縣人力資源社會保障事業的發展成就，分析了“十四五”時期面臨的形勢。
第二章為總體要求。提出了“十四五”時期我縣人力資源社會保障事業發展的指導思想、基本原則和主要目標，展望了2025年遠景目標。
第三章提出以持經濟發展就業導向，健全就業政策與財政、產業等政策 協同和落實機制，擴大就業容量，提升就業質量，全力推動創業 帶動就業，全方位提升公共就業服務水平，有效防范化解失業風 險，確保就業局勢總體穩定。
第四章提出完善全覆蓋可持續多層次的社會保障體系。堅持權責清晰、保障適度、應保盡保原則，按照兜底線、織 密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可 持續的多層次社會保障體系。
第五章提出建設人才集聚新高地。堅持黨管人才原則，充分發揮政府人才綜合管理職能作用。 深入實施人才優先發展戰略，深化人才發展體制機制改革，加強 人才隊伍建設，實施人才服務行動，推進新時代人才強縣建設， 全力打造高水平人才高地。
第六章提出提高事業單位人事管理法治化科學化水平。以制度為基礎、以治理為抓手，不斷深化改革。堅持放管結 合并重，完善制度規范，健全約束機制，強化正向激勵，提高管 理效能，進一步深化事業單位人事制度改革，完善事業單位薪酬 分配制度，推進事業單位人事管理法治化、規范化、科學化。
第七章提出構建新型和諧穩定的勞動關系。不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、 法治保障的工作體制，全面加強勞動關系治理體系和治理能力建 設，深化企業工資收入分配制度改革，強化勞動人事爭議調處和 勞動監察執法效能，提高勞動者權益保障水平，促進勞動關系和 諧穩定。
第八章提出全方位提升公共服務質量。對標優化營商環境要求，進一步深化行政審批制度和“放管 服”改革，持續推進行風建設，以“互聯網+人社”為抓手，推進 人社領域標準化、信息化和便民化工作，強化公共服務隊伍建設，不斷提升人社公共服務能力和水平。
第八章提出強化配套保障措施。圍繞“十四五”時期人力資源社會保障事業高質量發展任務， 廣泛發動各方力量，強化基礎保障，加大規劃監測評估，確保規 劃確定的各項目標任務落實。
三、《規劃》定制目標任務
到 2025年，我縣人力資源社會保障事業高質量發展制度體系更加成熟完善，人才集聚高地和民生保障高地的引領作用更加明顯，實現“勞有樂業、才有優用、技有專長、老有頤養”。
（一）實現更充分更高質量就業。全面強化就業優先政策， 健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制。就業規模持續擴大，就業結構更加合理，就業環境更加公平，公共就業創業服務體系更加健全，人力資源開發水平顯著提高，就業局勢保持穩定。 “十四五”期間，實現城鎮新增就業 1.75 萬人以上。
（二）健全覆蓋全民的社會保障體系。深化社會保險制度改革，提高保障水平，強化基金監管，優化經辦質量。實現法定人群應保盡保，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系更加健全。推進制度合理、結構優化、治理高效的醫療保障制度體系建設和醫藥服務供給、醫保管理服務等關鍵領域的改革任務。全面落實國家、省、市組織藥品、醫用耗材集中采購工作。穩妥有序實施醫療服務價格動態調整。完善醫藥服務價格監測。“十四五”期末，實現基本醫療保險覆蓋全民、依法參加，參保率穩定在 95%以上，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民 基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到 5.4 萬人、21.3 萬人、3.8 萬人、5.7 萬人。
（三）建設高素質有活力的人才隊伍。堅持人才引領發展， 深入推進人才體制機制改革，著力完善人才優惠政策，做大做強 專業技術人才隊伍和技能人才隊伍，人才發展體制機制不斷健全， 勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，人才隊伍結構更加合理， 人才發展環境持續優化，人才公共服務體系進一步完善“。“十四五” 期末，專業技術人才達5490人，其中，取得高級職稱人才達649人。
（四）事業單位人事制度改革全面深化。以制度為基礎、治理為抓手，推動事業單位分類改革進一步深化，工資收入分配格 局更加合理有序，建立政事分開、事企分開、管辦分離的管理模式，促進公益事業平衡充分高質量發展，形成符合事業單位特點、 規范有序、充滿活力的事業單位人事管理制度。
（五）構建更加和諧穩定的勞動關系。勞動關系協調機制和工作體制機制進一步完善，勞動人事爭議調解仲裁體制機制進一步健全，勞動保障監察執法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系總體和諧穩定。“十四 五”期末，勞動人事爭議調解成功率、勞動人事爭議仲裁結案率、 勞動保障監察舉報投訴案件結案率分別達到 70%以上、96%以上、96%以上。
（六）公共服務體系日趨完善。人力資源社會保障公共服務 制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著增強，社會保障卡居民服務“一卡 通”廣泛應用，基本公共服務均等化水平明顯提高。到“十四五”期末，“互聯網+人社”服務模式基本普及，社會保障卡持卡人數 達到 53 萬人。
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