東府辦函〔2020〕107號
各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：
經縣政府同意，現將《東源縣政務服務能力提升改革建設試點工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣政務服務數據管理局反映。
東源縣人民政府辦公室
2020年10月14日
東源縣政務服務能力提升改革建設試點工作方案
為進一步提升我縣政務服務效能和質量，營造良好的政務服務環境，根據《河源市人民政府辦公室關于印發河源市政務服務能力提升改革建設工作方案的通知》（河府辦函〔2020〕23號）精神，縣政府決定在全縣范圍內開展政務服務改革試點工作，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以推進政務服務事項線上服務“一網通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”為目標，以廣東政務服務網—河源分廳東源站點和政務服務大廳建設為主抓手，進一步優化辦事流程，減少審批環節，縮減辦事時限，提高工作效能，為全縣經濟社會持續健康發展提供有力保障。
二、建設原則
按照中央、省、市關于深化數字政府改革建設推進政務服務便民化工作要求，利用信息化手段不斷提升政府服務市場和市民的能力，最大限度滿足企業、群眾和基層發展需求，著力提升政務服務能力。
（一）以人為本，服務群眾。以群眾需求為導向，以服務群眾為重點，提升政務服務效能和辦事便利度。
（二）統一規范，高效運作。統一受理機構，統合內部管理，規范軟件標準，優化辦事流程，提高運作效率。
（三）加強協同，資源共享。對公共信息、公共資源，既要基于職能分工的原則實行分類管理，更要建立和完善業務協同、資源共享，逐步實現“前臺一窗受理、后臺協同辦理”的工作機制。
（四）因地制宜，注重實效。結合我縣實際，確定適度建設規模，注重服務功能，做實服務內容，體現服務效果。
三、總體要求和目標
總體要求：通過實施政務服務改革試點工作，進一步精簡政務服務審批事項，完善政務服務體系，實現工作作風明顯改進，政務服務能力明顯增強，政務服務效率明顯提升，努力打造與珠三角同等水平的營商環境，讓人民群眾在改革中有更多的獲得感和幸福感。
總體目標：通過簡政放權、優化流程、整合資源、提升服務和系統對接、數據共享、智慧建設等，努力打造我縣線上線下高度融合的政務服務體系，全面提升行政審批效率和政務服務能力。以更加便民利企為總目標，全面推進政務服務能力提升改革,重點實現企業、群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下只進一扇門（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），“四少一快”（少報材料、少帶證件、少填信息、少跑現場，快速辦理），以及更多事項實現網上全流程辦理、全市通辦和自助辦、掌上辦、指尖辦。
四、工作措施
（一）線上服務提升行動
1.規范網上辦事標準。按照國家和省對網上辦事不同深度的要求，建立標準化的網上辦事深度四級標準，明確政務服務中心和各業務部門的流程與職責，以及相互之間的信息流、物流和協同關系。
2.開展政務服務事項顆粒化梳理。從申請人角度進行政務服務事項顆粒化梳理，做好業務標準化工作。在事項顆粒化梳理的基礎上進行審批流程優化再造，推進權力梳理和業務下沉、委托規范和管理規范等相關工作，實現以不低于部門專窗服務水平為最低要求的真正的業務和權力下放，盡可能由窗口完成即辦。進一步規范政務服務事項實施清單的內容和要素，確保線上展示的實施機構、辦理時間、地點、咨詢電話、受理條件、申請材料及辦事流程等指南信息精準有效。機構改革后職能調整的部門，要及時高效地完成實施清單內容調整，為下一步鄉鎮機構改革做好鋪墊。
3.推行“網上辦”服務。實行“網辦優先”原則，對可以網上提交辦理的事項優先網上辦理。推進網上辦事全程電子化，建立電子材料受理反饋制度，通過網上申請、網上審批、在線支付、快遞寄送，讓群眾辦事不跑腿。大力推行“互聯網+政務服務”，綜合運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，對適宜的事項開展智能審批，實現即報即批、即批即得，努力實現政務服務“網上通辦”。
4.建立網上效能監察的標準化評估體系。依據網上辦事標準規范和流程，制定《網上效能監察的標準化評估體系和建設方案》，實現對網上申報、預審、受理、審查、決定和辦結等環節的客觀效能評估，并接入“好差評”體系，為全縣的標準化示范效應提供支撐。
（二）線下服務提升行動
5.優化改造縣政務服務大廳。根據我縣自身實際，對進駐大廳的窗口進行優化整合和形象改造，進一步提升實體大廳服務功能。一是提升綜合服務窗口，按照“應進必進”的原則和實體大廳的功能定位，推動縣級事項的下放和進駐，推行“一門”集中服務。借助市級政務服務平臺延伸，努力實現政務服務事項“應綜盡綜”，推動更多部門的事項納入綜合窗口，提升政務服務效率。二是打造企業服務專區，推進工商登記、納稅、工程項目審批、市政配套、不動產登記、政策兌現等政務服務事項集中一站式辦理、“一網通辦”。三是建設自助服務區，在政務服務大廳設置自助服務區，提供各類自助服務終端，最大程度地為群眾辦事提供人性化、便捷化服務。四是建設大廳智慧管理系統，升級辦公設備，進一步建立健全政務服務管理體系。五是對政務服務大廳進行局部升級改造，進一步改善為民服務的辦事環境，進一步提升縣政務大廳的服務形象。
6.優化流程、精簡材料。加快實現信息互聯共享進程，繼續做好申請材料、承諾時限、辦事流程的優化，能通過跨部門、跨層級信息數據開放共享的環節一律精簡，進一步壓減企業群眾辦事跑腿次數、跑腿距離和辦事時長。
7.強化政務服務隊伍建設。根據“受審分離”的原則，綜窗服務口前臺受理工作人員由縣政務服務數據管理局以購買服務方式統一派駐，后臺審批崗人員由縣政務服務數據管理局根據業務需要統一選派。進一步規范政務大廳日常管理，通過加強對窗口業務人員業務知識培訓、加大對辦事大廳工作運作巡查力度、完善對窗口人員業務能力和服務質量綜合考核等方式提升窗口隊伍服務意識，強化服務宗旨，進一步擦亮服務窗口，提升服務軟實力，提高群眾滿意度。
（三）基層服務提升行動
8.規范鄉鎮公共服務中心、村（居）黨群服務中心。加大對鎮、村（居）政務服務工作的指導，按照標準化要求，統一名稱、標識、辦事指南等，增加鎮公共服務中心、村（居）黨群服務中心可辦理事項。執行統一服務標準，完善便民設施和制度，加快提升政務服務大廳智能化水平，健全自助服務、智能引導、智能輔助等功能，加強對智能化設備的日常維護更新，打造一站式綜合便民服務大廳。
（四）“四少一快”優化提升
少報材料、少帶證件、少填信息、少跑現場，快速辦理。針對辦事證明材料多、材料類型雜、材料提交繁瑣等問題，結合“四免”工作，減少可通過材料復用、系統共享查詢的材料和證照。取消法律法規內無明確必要收取、且不合適的證明類材料。將群眾填寫的申請表重復信息整合，實現填一張表，辦成“一件事"中多事項。
9.解決群眾、企業辦事耗時長，跑路次數多，環節繁瑣等問題。通過線上流轉，讓辦事信息通過平臺傳遞，通過網上審批、并聯審批等方式減少繁瑣的辦事環節。針對服務類事項，通過網上流轉審批的方式，結合實際，依法依規壓減審核、審批環節中非必要的審核環節，跳過中間形式審查環節，從初審環節通過電子材料流轉的方式流轉至審批環節。
10.通過辦事環節的減少和刪減繁瑣的多流程審核，根據單個事項相關法律法規對流程環節及時限進行刪減，針對只需要簡單材料核驗的事項，通過電子材料流轉，將原先的流轉事項優化為即辦事項。對于“一件事”等事項組合型優化，通過并聯審批的優化，減少多證整體審批時限。
11.通過流程再造，將兩個或兩個以上事項串聯或并聯審批，通過標準化梳理，將多個事項進行前后置關聯，申請主體只需根據自身實際情況，選擇相對應的情形，提交一次申請，部門后臺串聯或并聯審批、聯合線下法定程序等，進行主題事項辦理。
(五)市級成果應用
12.全市通辦應用。全市事項（含縣級、鎮級）由市級業務部門依法依規進行全市統一受理規范、統一審批要求，以滿足就近服務、跨區受理的“全市通辦”要求。縣級業務主管部門就本部門權力事項積極探索服務前移，方便群眾和企業就近辦理，提升城鄉政務服務一體化。
13.一件事辦理應用。通過主題分類、一件事的引導服務，根據辦事主體提供的基本信息對申辦事項進行初步定位，逐步細化和篩選條件，明確辦事主體申辦事項，并動態生成辦理步驟、申請材料和信息表單。全程引導企業、群眾按照辦理流程提交信息和材料，讓企業和群眾只需按步驟操作即可完成網上申報。
14.智能審批應用。充分應用市級智能審批系統建設成果，設計適合我縣需要的智能審批業務，提供高效和高準確率的審批服務，推動政務服務效能提升。通過無人工干預自動審批，秒批出證，實現從人工審批到自動智能審批轉變，從事項申報到業務自動比對備案證自動生成，全過程在網上實現，全程無人工干預，在幾分鐘內，甚至在若干秒，就可以完成整個過程辦理。
五、工作安排
（一）事項梳理及業務調研（9月1日—9月30日前）：對縣直單位和各鄉鎮政務服務事項開展調研和梳理，推動權責下放，對服務事項進行流程優化再造，對事項納入“一門一窗”綜合受理進行可行性分析；制定完成我縣試點工作方案和建設方案。
（二）制訂改革具體實施項目建設方案（9月15日—10月10日前）：根據本方案確定的改革任務目標和具體實施事項，逐項制訂實施方案，并按相關規定完成項目實施前期準備和完善相關手續。主要包括縣政務服務大廳改造升級、政務數字化轉型、信息系統延伸實施等方案。
（三）政務服務大廳升級改造（10月10日—11月30日前）：完成政務服務大廳的優化升級改造工作；完成自助辦理服務區擴建升級工作。
（四）人員培訓（11月1日—11月20日）：組織辦事窗口開展綜合受理業務標準化、系統操作和崗前服務要求培訓。
（五）試運行階段（12月20日—12月30日）：政務服務大廳按照“一門”“一窗”受理模式辦理業務，實現線上線下審批、政務服務高度融合。
（六）正式運行（2021年1月1日起）。通過1個月的試運行，進一步完善系統運行、管理規范、運作機制，形成綜合能力較強、服務水平較高、管理更加規范的政務服務模式，全縣政務服務能力得到全面提升。
六、工作架構及職責
（一）成立工作領導小組
為推動我縣政務服務能力提升改革建設試點工作順利開展并取得實效，成立東源縣政務服務能力提升改革建設工作領導小組，其成員名單如下：
組 長：張衍彪 縣委常委、常務副縣長
副組長：郭曉鋒 縣府辦副主任
黃志勇 縣政務服務數據管理局局長
成員單位：縣有政務服務事項的40個單位[縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委辦（縣檔案局）、縣委編辦、新豐江林管局、縣發改局、縣教育局、縣工商信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣衛健局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣統計局、縣金融工作局、縣醫保局、縣城管綜合執法局、縣林業局、市生態環境局東源分局、縣殘聯、縣稅務局、東源供電局、縣消防救援大隊、縣煙草專賣局、縣氣象服務中心、縣地方志辦公室、縣公路局、縣地方公路局、縣社保局、縣公積金管理中心]。
領導小組辦公室下設辦公室，設在縣政務服務數據管理局，由黃志勇同志兼任辦公室主任，具體承擔改革建設日常工作。
（二）明確工作職責
縣政務服務數據管理局負責政務服務能力提升改革工作的統籌、協調、推進與落實。
縣財政局負責改革建設資金保障工作。
縣級40個有政務服務事項的單位負責本單位行政審批、事項辦理改革工作，優化提升審批方式、審批流程、事項服務，配合政務服務事項標準化梳理，整合政務服務事項進駐縣政務服務大廳。
七、工作要求
（一）做好統籌協調。由縣政務服務數據管理局具體負責政務服務能力提升改革建設工作的統籌協調，嚴格按照目標內容和時間節點推動各項工作任務落實。建立周報制度，每周定期向領導小組組長報告進展情況。
（二）明確責任主體。縣政務服務能力提升改革建設工作領導小組成員是政務服務能力提升改革的責任主體，要成立以本單位主要領導為組長的改革建設領導小組，制定本單位實施方案，統一思想，高度重視，細化方案，協同配合，全力推進，確保如期完成改革建設任務，取得扎實成效。
（三）落實保障措施。領導小組成員單位要按照各自職能和工作分工，密切配合、協同聯動，積極主動推進工作落實。
公開方式：主動公開
《東源縣政務服務能力提升改革建設試點工作方案》解讀
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