DFG-2021-006
東府辦〔2021〕26號
東源縣人民政府辦公室印發(fā)《關于促進東源縣
建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施辦法》的通知
縣直有關單位，各有關建筑企業(yè)：
經縣政府同意，現(xiàn)將《關于促進東源縣建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
東源縣人民政府辦公室
2021年6月19日
關于促進東源縣建筑業(yè)高質量發(fā)展的
實施辦法
為進一步加快我縣建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，提高我縣建筑業(yè)企業(yè)的綜合實力和競爭力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在我縣經濟社會發(fā)展的作用，結合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣建筑業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中，五中全會精神，按照省委十二屆十二次、十三次全會，市委七屆十一次、十二次全會，縣委七屆十二次、十三次全會要求，積極落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局等重大決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河源市人民政府關于建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（河府〔2020〕56號）等文件，進一步破解制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的“堵點”和“難點”問題，促進我縣建筑業(yè)轉型升級，切實優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，加快推進都市經濟發(fā)展和建設河源濱江新城區(qū)，高質量構建“一核一副三重四組團”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
二、工作措施
（一）支持企業(yè)做大做強。
1.鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)晉升資質。對晉升為施工總承包特級資質的企業(yè)，每項一次性獎勵500萬元；對晉升為施工總承包一級資質的企業(yè)，每項一次性獎勵100萬元；對晉升專業(yè)承包一級資質的企業(yè)，每項一次性獎勵20萬元。晉升工程勘察、設計綜合類甲級資質的單位，分別一次性獎勵100萬元；晉升甲級資質的勘察、設計、監(jiān)理、造價等中介服務企業(yè)，每項一次性獎勵30萬元，每個企業(yè)封頂60萬元。（牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局）
2.鼓勵企業(yè)打造優(yōu)質工程。在本縣承建項目獲得工程質量安全獎的，由縣財政按獲獎等級給予一次性獎勵。獲得“魯班獎”的本地承建單位，獎勵300萬元；獲得“詹天佑獎”的本地承建單位，獎勵100萬元；獲得廣東省“金匠獎”、廣東省建設工程“優(yōu)質獎”的本地承建單位，分別獎勵30萬元、15萬元；獲得“廣東省建設工程項目施工安全生產標準化工地”“廣東省房屋市政工程安全生產文明施工示范工地”的本地承建單位，分別獎勵10萬元。凡同一工程多次獲獎，均按就高獎項進行獎勵。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局)
3.切實減輕企業(yè)負擔。推行銀行保函和保證保險制度，支持銀行業(yè)金融機構、保險機構作為工程支付擔保保證人開展工人工資支付保證金擔保業(yè)務,充分發(fā)揮銀行保函和保險公司保證保險的積極作用，減輕施工企業(yè)流動資金壓力。實行差異化繳存工人工資支付保證金，對誠信度較好的施工企業(yè)，且3年內未發(fā)生拖欠工人工資的,經人力資源社會保障部門和工程建設審批主管部門同意，工資保證金可減半繳存，但不得低于10萬元。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、各建設單位)
4.加大金融對建筑業(yè)的支持力度。引導和鼓勵本地銀行、保險機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產品。本地企業(yè)縣外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本地銀行業(yè)金融機構申請貸款,銀行予以支持和提供幫助。金融機構應提高本地優(yōu)質企業(yè)貸款授信額度，大力推廣互保融資、融資租賃等多元化方式緩解企業(yè)資金壓力。本地建筑企業(yè)向社會融資，利息可按銀行同期同類貸款利率在稅前列支。鼓勵銀企合作，拓展建筑業(yè)骨干企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標保函、質押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。(牽頭單位：縣金融局，配合單位：縣財政局、縣稅務局、各商業(yè)銀行)
5.鼓勵社會投資項目業(yè)主自主選擇服務單位。房地產開發(fā)等社會投資項目，鼓勵業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應資格資質的勘察、設計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。對連續(xù)三年未發(fā)生欠薪的企業(yè)，同等條件優(yōu)先評優(yōu)評先。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣自然資源局、縣財政局、縣人社局)
6.加強外地企業(yè)與本地企業(yè)的合作。積極為在東源承接項目的外地企業(yè)與本地企業(yè)合作牽線搭橋，暢通溝通渠道，鼓勵在東源投資建筑業(yè)的外地企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與政府投資項目建設和運營，通過外地企業(yè)帶動本地企業(yè)拓展市場。鼓勵外地企業(yè)施工項目優(yōu)先選擇本地有資質的建筑業(yè)企業(yè)。(牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣國資公司、各建設單位)
7.支持建筑業(yè)企業(yè)引進高層次人才。企業(yè)從縣外引進的建造師、企業(yè)高管、財稅人員、招聘的應屆大學畢業(yè)生等，享受縣相關人才政策。(牽頭單位：縣人社局，配合單位：縣住建局、縣財政局)
8.大力實施“走出去”戰(zhàn)略。引導企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。
1）本地施工企業(yè)當年縣外建筑產值每完成5000萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵5萬元。本地勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)當年縣外建筑產值每完成1000萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵5萬元。（牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣財政局、縣稅務局）
2）當年縣外產生建筑業(yè)產值并依法納稅入統(tǒng)的本地建筑業(yè)企業(yè)，對本縣財政貢獻情況進行獎補。
獎補標準：核算每家企業(yè)2018年7月1日至2021年6月30日在縣外承攬的項目納稅中本級財政收入部分的年平均值為基準值（下稱基準值），分兩階段進行獎補。第一階段：2021年7月1日至2024年6月30日以基準值為標準，按本級財政收入增量部分資金的全額獎補給企業(yè)；第二階段：2024年7月1日至2026年6月30日按本級財政收入增量部分資金的70%獎補給企業(yè)。（牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣財政局、縣稅務局）
9.本縣建筑業(yè)企業(yè)承接本縣社會投資或以社會投資為主導的建設項目，享受第8條第2點政策獎補措施。（牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣財政局、縣稅務局）
10.申請獎補程序：
1）基準值確認：由縣財政局會同縣稅務局核算確認每家企業(yè)2018年7月1日至2021年6月30日在縣外承攬的項目繳納本級財政收入的平均值為基準值。
2）初始申報，企業(yè)在每年初對本企業(yè)進行分析，根據(jù)實際情況上報半年及全年預計縣外建筑業(yè)產值數(shù)，并由住建部門匯總。住建部門依據(jù)匯總的各企業(yè)縣外建筑業(yè)產值、預測值測算出年度預計獎補資金數(shù)，并報縣財政部門作為編制年度財政預算的參考。
3）企業(yè)在每年6月前攜帶開拓縣外市場的項目稅票、入統(tǒng)憑證、企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明書和授權委托書到縣住建局申報獎補。
4）上報：縣住建局會同縣財政局、縣稅務局核實企業(yè)申請材和獎補金額后，匯總上報縣政府。
5）批準：縣政府根據(jù)企業(yè)承攬縣外項目上繳本級的財政收入情況將從2021年7月1日開始，每周年對企業(yè)承攬縣外項目納稅本級財政所得部分的總額與基準值對比，按照獎補標準由縣政府批準獎補給企業(yè)。獎勵時間為自實施之日起滿1年后，每年10月份前進行獎補。
（二）鼓勵引進建筑業(yè)企業(yè)
11.鼓勵外縣建筑業(yè)企業(yè)落戶本縣。外縣建筑業(yè)企業(yè)落戶本縣，對本級財政貢獻較大的企業(yè)，頭三年由縣政府按新增本級財政貢獻量的20%獎勵給企業(yè)，作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂200萬元。對新引進世界500強企業(yè)、大型央企國企、省企深企等特別優(yōu)秀企業(yè)可實行“一企一議”。鼓勵外縣建筑業(yè)企業(yè)在我縣設立子公司并取得相應資質或將具有相應資質的子公司轉注我縣。同時，在享有第8點大力實施“走出去”戰(zhàn)略扶持政策外，從2021年1月1日起，新成立或轉注我縣的建筑企業(yè)其2018年至2020年在縣外承攬的項目繳納本級財政收入的平均值視為0。(牽頭單位：縣工商信局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣稅務局)
12.支持企業(yè)提升建筑業(yè)產值總量。對在東源繳稅入統(tǒng)的建筑企業(yè)，一年內實現(xiàn)建筑業(yè)總產值5億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵100萬元。次年比，上年每凈增建筑業(yè)產值1億元(含)以上的，依法繳清稅收并入統(tǒng)的，一次性獎勵20萬元。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣稅務局、縣統(tǒng)計局 )
（三）改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
13.優(yōu)化政府投資項目服務形式。單項合同估算價在100萬元以下的勘察、設計、監(jiān)理、審圖、造價咨詢等相關技術服務，鼓勵優(yōu)先選用本縣具備相應資質資格的企業(yè)實施。( 牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、各建設單位)
14.加大項目支持力度。鼓勵本縣建筑業(yè)骨干企業(yè)積極參與政府PPP、EPC 項目建設。鼓勵本縣建筑業(yè)企業(yè)單獨承建或聯(lián)合國內優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)共同承建大型綜合建筑和市政基礎設施項目。采用通用技術施工的建設項目，招標控制價在2500萬元(含)以下的，原則上不設置工程業(yè)績要求。建設單位應合理設置投標資格條件，不得任意抬高資質等級、增加資質類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本縣企業(yè)。施工單項估算價在400萬元以下的項目，鼓勵優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。必須立即實施的防洪、搶險、救災等應急工程，鼓勵直接發(fā)包給本縣建筑業(yè)骨干企業(yè)實施。(牽頭單位: 縣發(fā)改局，配合單位：縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、各建設單位)
15.優(yōu)化工程風險管理。推行雙向擔保、保險制度，建設單位要求承包單位提供履約擔保、保險的，建設單位應向承包單位提供等額工程款支付擔保、保險，對采用最低價中標的項目實行高保額履約擔保。嚴格合同履約管理和工程變更,強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得以任何理由作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局、各保險公司)
16.規(guī)范工程進度款支付。工程進度款支付比例不得低于已完成工程量的80%，變更簽證的價款按合同約定不低于70%比例與工程進度款同期支付。(牽頭單位：縣財政局，配合單位：縣住建局、各建設單位)
17.加強建筑行業(yè)信用管理。推進信用分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實施聯(lián)合激勵，在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標時，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。(牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣發(fā)改局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、各建設單位)
18.加強政府投資項目結算管理。建設單位(代建單位)應在建設工程竣工驗收合格后2個月內向財政部門報送竣工工程結算，建設單位(代建單位)應在建設工程竣工驗收合格后3個月內向財政部門報送竣工財務決算，財政部門在收到建設單位(代建單位)提交完整結算資料之日起，對工程造價1億元以下的項目在2個月內、1億元以上的項目在3個月內完成評審(特大型項目可根據(jù)實際情況適當延長)。(牽頭單位: 縣財政局，配合單位:各建設單位)
19.加強政府性工程稅源管控。外縣建筑企業(yè)在我縣承接政府性工程要嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關于發(fā)布<納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法>》。縣財政局向跨縣(市、區(qū))提供建筑服務的建筑企業(yè)支付工程款之前，應要求建筑企業(yè)提供在本地稅務局繳交的增值稅、城建稅、教育費附加等稅費的相關手續(xù)。縣財政局要加強與縣稅務局、縣住建局對接，積極做好外縣建筑業(yè)企業(yè)在我縣承接政府性工程稅收的征繳工作，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、應收盡收，提高建筑業(yè)稅收在全縣的比重。( 牽頭單位:縣財政局，配合單位:縣稅務局)
20.加大本地建筑材料供應力度。鼓勵施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構配件，增加本地材料供應量。( 牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣稅務局)
三、加強組織領導
21.建立組織機構。縣政府成立東源縣促進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，由縣長任組長、常務副縣長和分管副縣長任副組長，縣有關單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣住建局。
22.強化責任擔當。縣直各成員單位要高度重視提高本縣建筑業(yè)產值和增加值的各項工作，牽頭單位要主動作為，細化工作措施，壓實工作責任；其它單位要積極配合，分工協(xié)作，形成工作合力，確保各項措施落地見效，共同推動我縣建筑業(yè)高質量發(fā)展。
23.縣住建部門牽頭在今后年度財政預算中，新設一個縣級財政專項資金，具體數(shù)額、績效目標設定由縣住建部門負責，相應的專項資金管理辦法由縣住建部門會同縣財政部門制定。
四、其他事項
（一）本實施意見適用于本縣行政區(qū)域內注冊的各類建筑業(yè)企業(yè)，如上級發(fā)布的最新措施與本實施意見要求、標準等不一致的，以上級規(guī)定為準。
（二）實施意見涉及的獎勵條款未明確獎勵資金來源的，由縣財政部門統(tǒng)籌解決。凡建筑業(yè)企業(yè)當年度發(fā)生較大及以上質量安全生產事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實施意見年度各項扶持和獎勵政策，已享受的責令返還。
（三）本實施意見實施時間為2021年7月1日至2026年6月30日。
《關于促進東源縣建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施辦法》政策解讀
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