東府〔2022〕11號

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

　　《東源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）已經縣八屆人民代表大會第六次會議審議批準，并由縣政府以東府〔2021〕23號文印發。《規劃綱要》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，堅持新發展理念，服務新發展格局，推動高質量發展，重點明確“十四五”時期東源經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標，謀劃重大戰略，部署重大任務，對二〇三五年遠景目標進行展望，是戰略性、綱領性、政策性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據，是未來五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領。為扎實做好《規劃綱要》實施工作，推進全面建設社會主義現代化開好局、起好步，現將主要目標和任務分解到各鄉鎮人民政府、各部門，有關事項通知如下：

　　一、分工原則

　　（一）正確處理政府和市場的關系。在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，各鄉鎮人民政府、各部門要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，保障主要目標和任務的完成。

　　（二）合理劃分縣與各鄉鎮的責任。統籌考慮事權性質及公共資源配置能力，按職責分工，將《規劃綱要》提出的主要目標和任務合理分解落實到縣各有關單位，將部分指標和任務同時分解落實到各鄉鎮。

　　（三）科學把握全面和重點的關系。圍繞《規劃綱要》提出的發展目標、主要任務和重大項目推進實施工作，以約束性指標為重點，統籌兼顧，明確工作要求，確保各項指標和重點任務順利完成。

　　（四）全面統籌發展和安全的關系。把安全發展貫穿推進落實《規劃綱要》的各領域和全過程，牢固樹立底線思維，防范和化解影響社會主義現代化進程的各種風險，主動識別、提前發現、及時處置安全隱患，牢牢守住安全底線。

　　二、主要指標分工

　　（一）預期性指標分工

　　1.地區生產總值年均增長16.8%左右。（縣發展和改革局）

　　2.規模以上工業生產總值年均增長24.6%左右。（縣工商信局）

　　3.常住人口城鎮化率提高11個百分點。（縣發展和改革局）

　　4.高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重年均增長0.3%左右。（縣工商信局）

　　5.研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達3.76%。（縣工商信局）

　　6.每萬人口發明專利擁有量達3.31件。（縣市場監管局）

　　7.年末常住人口年均增速0.17%左右。（縣發展和改革局、縣統計局）

　　8.全體居民人均可支配收入年均增速6%左右。（縣發展和改革局）

　　9.城鎮居民人均可支配收入年均增速6%左右。（縣發展和改革局）

　　10.農村居民人均可支配收入年均增速7%左右。（縣發展和改革局）

　　11.城鎮登記失業率控制在3. 0%以內。（縣人力資源社會保障局）

　　12.參加城鎮職工基本養老保險人數達5.4萬人。（縣人力資源社會保障局、縣稅務局）

　　13.參加城鄉居民基本養老保險人數達21.30萬人。（縣人力資源社會保障局、縣稅務局）

　　14.行政村生活污水處理設施覆蓋率達100%。（市生態環境局東源分局）

　　（二）約束性指標分工

　　15.城鄉居民基本養老保險覆蓋率達98%。（縣人力資源社會保障局）

　　16.城鄉基本醫療保險覆蓋率達98%。（縣醫療保障局、縣稅務局）

　　17.單位國內生產總值建設用地使用面積下降率達到4.5以上。（縣自然資源局）

　　18.化學需氧量排放量完成省市下達目標任務。（市生態環境局東源分局）

　　19.氮氧化物排放量完成省市下達目標任務。（市生態環境局東源分局）

　　20.氨氮排放量完成省市下達目標任務。（市生態環境局東源分局）

　　21.森林覆蓋率達73.1%。（縣林業局）

　　三、主要任務分工

　　（一）強化創新驅動，構建現代產業體系

　　1.推動綠色工業發展。加強重點產業平臺建設，轉型升級傳統產業，做強做大主導產業，著力培育戰略性新興產業。(縣工商信局牽頭，縣工業開發區管委會、縣人力資源社會保障局、縣農業農村局、市生態環境局東源分局，各鄉鎮人民政府參加)

　　2.促進現代服務業優化發展。打造區域物流中心，提升改造傳統商貿業，加快發展金融業，做大做強旅游產業，大力發展文化產業，完成綠然燈塔保稅物流中心（B型）建設，推動通用機場建設，實現科技自強創新。(縣工商信局牽頭，縣委宣傳部、縣金融工作局、縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局、縣文化廣電旅游體育局、縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

　　3.提升農業現代化水平。發展建設現代農業體系，構建現代農業經營體系，加快燈塔盆地示范區建設。(縣農業農村局牽頭，縣人力資源社會保障局、縣文化廣電旅游體育局、縣林業局，各鄉鎮人民政府參加)

　　4.堅持創新驅動發展。強化創新平臺建設，推進科技成果轉化，推進產學研載體建設，創新科技組織方式，堅持人才優先發展，強化企業創新主體地位，優化創新創業生態。(縣工商信局牽頭，縣工業開發區管委會、縣委組織部、縣委宣傳部、縣教育局、縣人力資源社會保障局，各鄉鎮人民政府參加)

　　5.“五大工程”推進東源產業綠色高質發展（《規劃綱要》專欄1）。“五大融合”工程提升東源整體發展環境，重點領域“互聯網+”工程，“中國硅中心”工程推動東源硅產業走向高精尖，“東源優產”品牌工程助力東源農產品走向精品化、高端化，“兩新四高”現代服務業提升工程。(縣工商信局牽頭，縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、市生態環境局東源分局、縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

　　（二）統籌推進城鄉發展，建設現代魅力東源

　　1.完善國土空間規劃體系。(縣自然資源局牽頭，縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局東源分局，各鄉鎮人民政府參加)

　　2.提升城市品質能級。優化城市空間布局，推進城市建設及有序更新，加快城市精細化治理。(縣發展和改革局牽頭，縣工商信局、縣自然資源局、市生態環境局東源分局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理和綜合執法局、縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

　　3.拓展城市空間（《規劃綱要》專欄2）。(縣住房和城鄉建設局牽頭，縣工業開發區管委會、縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣自然資源局、市生態環境局東源分局、縣工商信局，新港鎮、義合鎮、仙塘鎮人民政府參加)

　　4.推進產城融合發展。構建產城融合發展新格局，優化產業空間布局，增強產城融合動能。(縣工商信局牽頭，縣工業開發區管委會、縣金融工作局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣文化廣電旅游體育局、市生態環境局東源分局、縣衛生健康局、縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

　　5.推動鄉村振興建設。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進產業興旺富民興村。實施鄉村建設行動，加快推進鄉風文明建設，加強鄉村治理體系建設。(縣農業農村局牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、市生態環境局東源分局、縣水務局、縣文化廣電旅游體育局、縣鄉村振興局、東源供電局，各鄉鎮人民政府參加)

　　6.推動城鄉融合發展。健全城鄉融合發展機制，補齊新型城鎮化短板，推動區域協調發展。(縣發展和改革局牽頭，縣工業開發區管委會、萬綠湖管委會（新豐江林管局）、縣教育局、縣工商信局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局，各鄉鎮人民政府參加)

　　7.完善城鄉基礎設施。構建外通內聯立體交通體系，健全水利基礎設施體系，優化能源基礎設施體系。推動新型基礎設施建設。(縣交通運輸局牽頭，縣發展和改革局、縣工商信局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣城市管理和綜合執法局、縣政務服務數據管理局、東源供電局，各鄉鎮人民政府參加)

　　8.提升綜合立體交通工程（《規劃綱要》專欄3）。軌道交通，旅游交通，高速公路、干線公路改造，農村道路、客貨運站場、航空設施提升。(縣交通運輸局牽頭，縣文化廣電旅游體育局、縣公路事務中心，各鄉鎮人民政府參加)

　　9.能源建設重點工程（《規劃綱要》專欄4）。煤炭物流建設，油氣基礎設施建設，電網設施建設，電動汽車充電基礎設施建設。(縣發展和改革局牽頭，縣交通運輸局、東源供電局，各鄉鎮人民政府參加)

　　（三）加強生態文明建設，創建綠色美麗東源

　　1.優化生態空間布局。構建綠色生態空間，優化功能區域布局。(市生態環境局東源分局牽頭，縣自然資源局、縣林業局，各鄉鎮人民政府參加)

　　2.推進環境綜合防治。加強水環境治理，加強空氣質量優化，推進土壤防污整治，提升林業生態水平，加強礦山地質環境修復和綜合治理，推進垃圾分類工作，做深做實“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。(市生態環境局東源分局牽頭，萬綠湖管委會（新豐江林管局）、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣農業農村局、縣林業局，各鄉鎮人民政府參加)

　　3.生態環保領域重大項目（《規劃綱要》專欄5）。生態環境整治，環保設施建設，生態涵養建設。(市生態環境局東源分局牽頭，縣住房和城鄉建設局，各鄉鎮人民政府參加)

4.發展綠色生產方式。節約集約利用土地，推進生態環境治理體系現代化，發展綠色經濟業態，推動綠色低碳循環

發展。(市生態環境局東源分局牽頭，縣工業開發區管委會、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府參加)

5.健全生態保護機制。建立責任監督機制，構建精準監管體系，增強常態監測能力，加大生態文明宣傳。(市生態環境局東源分局牽頭，縣委宣傳部，各鄉鎮人民政府參加)

（四）擴大公共服務供給，加強保障改善民生

1.實施就業優先戰略。全力扶持就業創業，挖掘農村就業潛力，支持貧困勞動力就業創業，鼓勵發展新個體經濟。(縣人力資源社會保障局牽頭，縣稅務局、縣農業農村局、縣鄉村振興局，各鄉鎮人民政府參加)

2.就業創業重點工程:就業公共服務平臺工程，就業援助月工程。（《規劃綱要》專欄6）。(縣人力資源社會保障局牽頭，縣委宣傳部，各鄉鎮人民政府參加)

3.加強教育現代化建設。提升教育服務品質，優化教育基礎設施，促進教育現代化發展，深化教育體制改革。(縣教育局牽頭，縣人力資源社會保障局，各鄉鎮人民政府參加)        

4.教育重點項目:九年義務教育學校標準化、現代化工程，教育信息化建設工程，三名工程，縣管校聘工程。（《規劃綱要》專欄7）。(縣教育局牽頭，各鄉鎮人民政府參加)  

5.健全醫療服務體系。深化衛生強縣建設，建設縣域醫療衛生共同體，抓好基層醫療服務能力提升，促進醫療大數

據和在線醫療發展。(縣衛生健康局牽頭，縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

6.醫療衛生重點項目:健康信息平臺建設工程。（《規劃綱要》專欄8）。(縣衛生健康局牽頭，縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

7.完善養老服務體系。積極應對人口老齡化，統籌規劃建設城鄉養老服務設施，發展高質量養老產業。(縣民政局牽頭，縣人力資源社會保障局，各鄉鎮人民政府參加)

8.完善社會保障體系。建設多層次社會保障體系，完善社會保障銜接機制，健全縣域住房供應體系。(縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣住房城鄉建設局、縣醫療保障局牽頭，各鄉鎮人民政府參加)

9.社會保障重點工程:持續推進社保“一卡通”工程。（《規劃綱要》專欄9）。(縣人力資源社會保障局牽頭，各鄉鎮人民政府參加) 

10.豐富文化體育事業。提高社會文明程度，實施全域精神文明創建，推進公共文化服務建設，積極推動“文化+”融合發展模式，加強文物保護開發利用，開展文體惠民工程。(縣委宣傳部、縣文化廣電旅游體育局牽頭，縣教育局、縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

11.推進社會事業全面發展。推動社會事業發展，深入推進文化強縣建設，推動軍民融合協調發展，建立健全心理援助服務體系。(縣委宣傳部、縣委政法委、縣人武部、縣發展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣退役軍人事務局、縣政務服務數據管理局、縣民族宗教局、縣氣象局、縣檔案館、縣婦聯、縣殘聯牽頭，各鄉鎮人民政府參加)

（五）全面深化體制機制改革，推進共建共治共享

1.推進政府職能轉變。深化行政管理體制改革，推進行政審批制度改革，落實商事制度改革。(縣府辦牽頭，縣委編辦、縣發展和改革局、縣工商信局、縣市場監管局、縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

2.推動經濟體制改革。持續深化國資國企改革，支持民營企業發展，加快財稅體制改革，拓寬社會投融資渠道，加強社會信用和市場監管體系建設，推進農村土地制度改革，推進創造型、引領型改革。(縣發展和改革局牽頭，縣工商信局、縣民政局、縣財政局、縣稅務局、縣金融工作局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、市生態環境局東源分局、縣市場監管局、縣城市管理和綜合執法局、縣政務服務數據管理局、縣鄉村振興局、縣國有資產事務中心、縣國資公司，各鄉鎮人民政府參加)

3.大力優化營商環境。(縣發展和改革局牽頭，縣府辦、縣司法局、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府參加)

4.提高法治建設水平。推進法治東源建設，推進法治政府建設，提升司法公正水平，健全公共法律服務體系。(縣司法局牽頭，縣委宣傳部，各鄉鎮人民政府參加)

5.完善社會治理體系。推進平安東源建設，推進城市全周期管理，健全城鄉基層治理體系，保障人民生命安全。(縣委政法委、縣民政局、縣司法局牽頭、縣委組織部、縣委統戰部、縣工商信局、縣公安局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣城市管理和綜合執法局，各鄉鎮人民政府參加)

6.社會治理四大重點工程。平安建設工程，智防提升工程。治理平臺工程，融合共治工程。(縣公安局、縣民政局、縣市場監管局牽頭，各鄉鎮人民政府參加)     

7. 健全公共應急體系。完善重大疫情防控體制機制，加強應急物資和應急救援裝備儲備。(縣發展和改革局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣政務服務數據管理局、縣消防救援大隊牽頭，各鄉鎮人民政府參加)

（六）著力釋放內需潛力，加快融入雙循環體系

1.加大精準投資力度。優化投資結構，保持投資合理較快增長。(縣發展和改革局、縣工商信局、縣住房和城鄉建設局牽頭，各鄉鎮人民政府參加)

2.促進消費提檔升級。(縣工商信局牽頭，縣發展和改革局、縣文化廣電旅游體育局、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府參加)

3.培育外貿發展新優勢。(縣工商信局牽頭，縣發展和改革局、縣政務服務數據管理局，各鄉鎮人民政府參加)

4.增強暢通“雙循環”功能。(縣發展和改革局、縣工商信局、縣交通運輸局、縣市場監管局牽頭，各鄉鎮人民政府參加)  

（七）加強規劃組織實施

1.增強重大項目支撐。(縣發展和改革局、縣工商信局、縣交通運輸局、市生態環境局東源分局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣市場監管局、縣城市管理和綜合執法局牽頭，各鄉鎮人民政府參加)

2.強化多方要素保障。明確耕地保護紅線和土地生態紅線，盤活國有資源資產，實施農村普惠金融“村村通”戰略。深化人才發展體制改革。(縣發展和改革局、縣財政局、縣金融工作局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣市場監管局牽頭，各鄉鎮人民政府參加)

3.加強規劃實施管理。(縣發展和改革局牽頭，縣委辦公室、縣府辦公室，各鄉鎮人民政府參加)

四、重大建設項目分工

各重大項目按照《規劃綱要》附件1（《東源縣“十四五”規劃重大建設項目表》）責任分工實施。

五、工作要求

（一）強化組織實施。各鄉鎮人民政府、各部門要認真履行職責, 發揮主動性、積極性和創造性，對本部門牽頭落實的《規劃綱要》主要目標任務細化工作分工，明確工作責任和時間節點要求，逐年逐項落實目標任務。各項任務的牽頭部門要加強統籌協調，參加單位要積極配合，形成工作合力，共同推動各項目標任務落到實處。縣政府辦公室適時對工作進展情況進行督辦。

（二）加強規劃評估。各牽頭單位要在規劃實施的中期階段，即2023年6月前，將主要目標和任務的完成進展情況報送縣發展和改革局，并抄送縣政府辦公室。縣發展和改革局負責對主要目標和任務特別是約束性指標完成情況開展中期評估，評估報告報縣委、縣政府審核后，提請縣人民代表大會常務委員會審議。規劃實施的終期階段，即2025年6月前，各牽頭單位要將主要目標和任務的完成進展情況報送縣發展和改革局，并抄送縣政府辦公室。縣發展和改革局負責對主要目標和任務特別是約束性指標完成情況開展總結評估，形成總結評估報告報縣委、縣政府。

（三）加強責任考核。縣政府辦公室、縣發展和改革局要對各鄉鎮人民政府、各部門“十四五”規劃實施進展情況進行綜合考核評價, 督促各鄉鎮人民政府、各部門狠抓工作落實。各鄉鎮人民政府、各部門要切實增強責任感、緊迫感，確保《規劃綱要》主要目標和任務圓滿完成。

東源縣人民政府

2022年1月24日  

查看源文件：http://m.1234zm.com/dyzw/ghxx/content/post_472519.html